尊敬的马登玺委员：
您提出的《关于大力推进预制菜产业助力乡村振兴的意见建议》收悉，现答复如下：
首先感谢您对市场监管工作的关心和支持。预制菜产业是近几年来的新兴产业，对于迎合年轻消费群体的生活方式和消费习惯，促进食品产业发展具有强有力的推动作用，也是我市社会经济发展的风口和机遇，需要我们共同抓紧抓好。我局对您的提案进行了认真学习研究，认为您的提案非常好，问题非常客观现实，尤其是建议对我们的工作很有启发和借鉴意义。
我局高度重视预制菜产业发展以及监督管理工作。预制菜属于新兴产业，我市虽然存在起步晚，认知差，敏感性不强、发展势头不足等落后因素，但是我市食品生产大市，同时也拥有区位优势明显、商贸物流发达、自然资源丰富、产品品类齐全等诸多优势，非常有信心后来居上，开辟我市又一支柱产业。针对提案中提出的完善行业体系、预制菜监管、品牌培育、多渠道推广宣传等建议，我局将采取以下措施，助力乡村振兴发展。
一、明确预制菜定义范畴
24年以前，预制菜在全国范围内缺乏统一权威的定义，各省各市对此各自为政，对于预制菜的定义概念属于仁者见仁、智者见智阶段，各地按照规划做了大量卓有成效的工作。为强化预制菜食品安全监管，促进预制菜产业健康发展，保障人民群众食品安全，2024年3月18日，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委六部委聚焦预制菜范围、标准体系建设、食品安全监管和推进产业高质量发展，联合公开发布《关于加强预制菜食品安全监管，促进产业高质量发展的通知》，首次在国家层面明确预制菜范围。预制菜也称预制菜肴，其范围兼具预制化和菜肴的双重特征，需具备以下四个方面要求：一是突出工业化预加工，中央厨房制作的菜肴不纳入预制菜范围。二是突出菜肴属性，净菜类食品，以及速冻面米食品、方便食品、盒饭、馒头、糕点、肉夹馍等主食类产品不属于预制菜。三是强调加热或熟制后方可食用，不需加热、熟制的即食食品不属于预制菜。四是规定预制菜不添加防腐剂，做此规定是为了满足消费者对预制菜的更高期待，另外，预制菜作为非即食食品，通过冷冻、冷藏等贮存条件和杀菌后处理工艺，无使用防腐剂技术必要性。
二、推进预制菜标准体系建设
参与和推进预制菜相关食品标准研制,跟踪预制菜食品安全国家标准编制进展，强化标准的引领性和基础性作用，鼓励支持各企业、科研院所、社会团体等积极开展预制菜相关标准创新，逐步建立完善我市预制菜标准体系，引导预制菜企业进一步提升生产加工、卫生管理、产品质量等方面的标准化水平，推进预制菜产业高质量发展。在守好食品安全底线的基础上，鼓励社会团体、企业依法制定营养品质评价、产品质量等内容的团体标准和企业标准，在营养、口味、品类、便捷、节约等方面实现标准引领、质量升级。
三、完善预制菜食品安全监管体系
（一）严格食品生产许可门槛。严格按照国家和省食品生产许可相关规定和文件要求，结合食品原料、工艺等因素，按照市场监管总局《食品生产许可分类目录》确定的食品类别，对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查。
（二）督促加强全链条食品安全风险管控。督促预制菜生产经营企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，配备食品安全管理人员，落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，加强进货查验、过程控制、出厂检验、贮存运输、销售使用全链条食品安全风险管控。督促预制菜生产企业依法取得食品生产许可，产品符合国家关于预包装食品法律法规和标准有关要求。
（三）督促生产企业严格产品配方管理。督促预制菜生产企业严格制定产品投料配方，具有明确的食品原料品种、配比，做好产品营养成分验证，如实标注产品配料表，科学合理标注营养标签。监督企业合法合规使用食品添加剂，探索向销售使用环节延伸风险管控，优化食品安全管理，尽可能降低食品添加剂在食品中的使用量。
（四）督促企业落实食品安全标准及标注执行的质量标准。督促预制菜生产经营企业跟踪相关食品安全标准、质量标准的更新变化，及时更新标准文件、健全完善管理制度，及时开展人员培训，加强食品安全和产品质量管控。
（五）加大监督管理力度。加强日常监督检查，重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输、销售使用等环节质量安全措施落实情况。组织开展预制菜监督抽检，定期开展风险会商，通报问题隐患。对监督检查、抽检监测中发现的问题和风险，责令相关生产经营企业整改到位，形成监管闭环。加大线上线下一体化监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、虚假标注等违法违规行为。
四、助力乡村振兴发展
（一）强化预制菜产品创新。引导企业紧密跟踪市场需求，围绕营养搭配科学化和精准化的发展导向，立足肉制品、海洋食品、蔬果加工等产业基础优势，加大新产品研发投入，加快产品更新和品质升级，推出更多适销对路的即热、即烹类预制菜大单品。
（二）强化数字赋能。推动工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术及智能设备在全产业链的广泛应用，倡导开展食材可溯源、菜品可定制、配送可监控等服务，加快构建农产品从田间地头到餐桌、从初级产品到终端消费、从农村到城市之间便捷高效、绿色环保、健康安全的无缝对接产业体系。
（三）推进预制菜品牌培育。深入开展增品种、提品质、创品牌行动，推动地方特色食品预制化、工业化发展，促进传统饮食制作技艺与现代食品生产工艺结合，聚力打造一批具有行业引领力的头部企业，支持符合条件的预制食品纳入省特色优质食品目录。支持预制菜品牌申报山东省高端品牌培育企业遴选，指导具有一定基础的预制菜品牌企业完善管理，提升产品核心竞争力，通过品牌、质量、标准等组合拳，甄选打造一批知名度高、竞争力强、顾客满意度高的标杆产品，积极培育“好品山东”品牌。积极营造良好产业发展环境，支持推进预制菜产业集聚区建设。
（四）推广餐饮环节使用预制菜明示。强化行业主管部门、食品安全监管部门协作配合，积极推广使用预制菜明示，鼓励知名餐饮品牌示范引领，主动公开使用预制菜加工的菜品名称、预制菜供货商等信息。
五、加强预制菜产业的宣传推广
指导预制菜产业联合会开展品牌打造和产品展销等活动，积极组织企业参加食品展会、工信部“三品”成果展等重大活动，全面塑强临沂预制菜品牌。利用各种媒体和平台，推广宣传我市预制菜企业的知名度和美誉度，打造良好的品牌形象，不断拓展我市预制菜国内市场份额。广泛听取各团体组织、消费者、专家、媒体等意见和建议，及时解决发展中的问题，帮助企业持续增强公众信任度，引领我市预制菜产业健康发展，为助力乡村振兴贡献力量。
再次感谢您对食品安全工作的关心和支持！
临沂市市场监督管理局
2024年8月5日
