尊敬的杜飞委员：
您提出的《关于建立恶意投诉举报黑名单制度，优化我市营商环境的建议》的提案收悉，现答复如下：
针对您提出的建议，我局高度重视，结合自身职责，重点开展了以下几个方面的工作。
一是严格执行法律法规规定。近年来，国家有关部门多次发文遏制“职业索赔”恶意投诉举报行为。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（2019总局令第20号）第十五条：“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理。（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的；”根据该条规定，“职业索赔”性质的投诉将受到规制，不被市场监督管理部门受理。《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》：“对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击”，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》：“依法规范牟利性‘打假’和索赔行为”。这意味着从国家层面，对职业索赔、打假行为正逐步进行规范或者予以限制。市场监管等部门严格落实有关规定，在日常执法过程中，注意甄别相关线索，依法处理。
二是切实加强部门沟通协作。联合市司法局、市公安局等有关部门，将加强恶意职业索赔治理纳入《临沂市深化营商环境创新提升行动实施方案》，起草制定《依法处置恶意投诉、恶意举报行为暂行规定》，同时在日常处理投诉举报过程中，发现存在恶意投诉举报线索的，及时向当地公安等部门进行通报，请求有关部门协同排查，形成监管合力，最大限度打击恶意投诉投诉举报行为。如临沭县市场监管局积极同公安部门配合，及时通报恶意投诉举报线索，对相关恶意索赔人进行立案。
三是着力强化教育指导。全市市场监管部门加强对“职业索赔”恶意投诉举报行为发生频率高的行业经营者进行教育指导，要求经营者规范经营行为、提高行业自律，降低“职业索赔”发生可能。同时，指导经营者合理利用法律武器，在遭遇职业索赔时，及时固定相关证据，向公安机关报案，切不可图一时方便，选择给钱私了。
下一步，我们将坚持问题导向，认真履职，严厉打击恶意投诉举报行为，切实维护消费者合法权益。
一是制定规范性文件。积极推动《依法处置恶意投诉、恶意举报行为暂行规定》出台，解决职业索赔人的认定条件和处理措施等制度层面的问题。
二是坚持严格依法行政。认真领会贯彻“依法规范牟利性‘打假’和索赔行为”“对恶意举报非法牟利的行为，依法严厉打击”的有关文件精神，进一步提高政治站位和思想认识，坚持“处罚与教育相结合、过罚相当”的原则，正确行使行政处罚自由裁量权，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。严格贯彻执行“行刑衔接”相关规定，对日常监管、处理投诉举报过程中发现的涉嫌敲诈勒索犯罪线索，及时移交公安机关处理。
三是妥善处置投诉举报。严格依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》规定的法定受理范围，做好投诉受理处置工作，加强对消费投诉的甄别和研判，对不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的投诉，不予受理，避免因恶意投诉造成行政资源的占用和浪费。
四是持续加大教育引导。加强对经营者的教育引导，制定公布违法风险点，降低广告宣传、标识标签等职业索赔、职业举报集中发生领域的违法行为发生率。加强普法宣传，增强公众知法、懂法、尊法、守法、用法的意识。
临沂市市场监督管理局
2023年9月11日
