2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市市场监管工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，按照全国全省市场监管工作部署和市委市政府工作要求，锚定“走在前、进位次、提水平”，聚焦实施现代化强市“八大战略”，坚持目标导向，聚力守牢底线、质量赋能，实施质量强市、知识产权驱动“两个战略”，优化营商、竞争、消费“三个环境”，守护食品、药品、特种设备、工业产品“四个安全”，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，抓队伍提能力、抓作风提效能，以高效能监管推动市场监管事业高质量发展，为加快推进现代化强市建设贡献市场监管力量。
一、实施质量强市战略
1.发挥质量强市战略引领作用。落实质量强国、质量强省建设纲要，系统谋划出台质量强市建设方案，召开全市质量大会，聚焦落实先进工业强市战略和商贸物流首善战略，实施质量提升、品牌带动、标准引领、知识产权驱动，服务全市工业产值“量质齐升、两年过万亿”。修订《临沂市市长质量奖管理办法》，开展第十二届市长质量奖评选。树牢质量第一意识，以省对市质量工作评议为抓手，发挥质量强市和品牌建设领导小组综合协调作用，督促各责任单位抓好任务落实，提升产品、工程、服务质量。优化“质量沂站”NQI一站式云服务平台，加强标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术服务。
2.开展质量提升行动。将产业质量竞争力提升融入战略性新兴产业、“十强”产业专班工作，强化企业主体作用，以龙头企业为牵引，“一企一策”推进全链条质量提升。在木业、食品、机械、建材、化工、玩具等6个产业，深化小微企业质量管理体系认证提升行动，推行“首席质量官”制度，加强质量管控，提升消费品合格率。推动兰山区深入做好全省首批“质量强县”建设，发挥对各县区的示范带动作用，促进区域质量提升。
3.开展品牌培育行动。以“好品山东”为引领，服务企业开展商标注册、培育自主品牌，创建省优质产品（服务）生产基地。开展“认证进市场”，争取商品售后服务认证改革国家级试点，选择10家商贸企业、2家市场开展售后服务认证试点。
4.开展标准引领行动。落实国家标准化发展纲要及省政府实施意见，推进标准化创新发展，深化标准化综合改革，推进标准运用面向社会全域，抓好标准化试点示范项目建设，争取立项国家级、省级标准化试点项目6个以上，推动3个国家级、12个省级标准化试点项目通过验收；年内全市国际、国家、行业标准达40项以上，培育国家技术标准组织1个、标准创新型企业8家以上，推进兰山区标准化创新发展先行区建设，做好国家级商贸流通专项标准化试点城市建设。推进对标达标常态化，引领产业质量提升。
5.强化检验检测认证服务技术支撑。出台检验检测促进产业发展的实施意见，推行高端品质认证和新型服务认证，提升质量认证能力；推进完成中药公共技术服务平台质量检测实验室、国家级气瓶型式试验中心、省级水表计量测试中心建设。加强植保机械、农机等行业实施3C认证监管，鼓励食品、木业、建材等行业企业参加有机产品、绿色产品认证，引导企业参加“泰山品质”认证，推动落实“同线同标同质”工程。鼓励食品、木业等产业链“链主”企业、行业协会牵头，建设共享实验室或第三方检验检测机构。引导检验检测机构从提供单一检测或认证服务，向参与产品设计、研发、生产、使用全生命周期提供解决方案发展。
6.提升计量服务能力。出台提升计量基础能力的措施，开展计量比对，推进社会公用计量标准建设，新建计量标准项目25个，确保A类强制检定项目目录覆盖率达90%，全市公用计量标准进入全省中上游。开展民生计量监管，在医疗、水电气民用三表、加油机、眼镜制配、能效水效、商贸集市等领域；落实法定强制检验，加强安全防护、工业供热、能源计量等领域监管。申报省级、国家级商贸物流产业计量测试中心，推动建设精品钢双碳计量中心。
二、实施知识产权驱动战略
7.促进知识产权创造运用。实施高价值专利综合奖补，完善常态化培育机制，注重在招商项目中引进高价值专利；推进专利导航，培育知识产权优势、示范企业，引导特色优势产业企业培育高价值专利，确保增长率符合考核要求。开展专利评估，推进专利转让转化、质押融资10亿元以上。培育引进知识产权代理机构，规范代理市场秩序；确保非正常专利撤回率高于全国平均水平。
8.加强知识产权保护。落实知识产权强市建设纲要，制定2023-2025年知识产权三年行动方案，完善知识产权政策体系。发挥市知识产权战略领导小组作用，对照考核评议指标，加强综合协调，压实属地保护责任，推进知识产权行政保护、司法保护，重点打击侵权假冒、规制商标恶意注册和非正常专利申请，强化地理标志、电商、展会、涉外知识产权保护，加强代理机构、代理行为监管。以城市知识产权保护绩效考核为抓手，加强商标、专利、地理标志等特殊标志行政保护，加强跨区域执法办案协作。申报建设山东省知识产权保护中心临沂分中心。
9.优化知识产权公共服务。发挥市知识产权保护中心职能作用，健全沂蒙知识产权公共服务平台功能，开展知识产权分析评议、导航、托管、质押融资、维权援助等服务，完善服务事项清单和服务标准，优化知识产权政务“一网通办”和“一站式”服务。依托省新旧动能转换专利库，优选高价值专利推送“十强”产业企业。用好各级知识产权扶持政策资金，引导企业注册国内、国际商标，培育自主品牌；推行“公司＋商标（地理标志）＋农户”经营模式，培育1-2个知名地标产业。推动知识产权“进机关、进企业、进社区、进学校、进网络”五进活动，组织好“4・26世界知识产权日”等重大节点宣传；推进知识产权远程教育，提高全社会知识产权认知度。
三、实施市场生态优化工程
10.开展政务服务提升行动。聚焦“重点领域和关键环节”，对标最高标准、最优水平、最佳实践，打造市场监管“临沂特色”，加强营商环境创新提升。聚焦“降低市场主体制度性交易成本”，破除隐性门槛，规范涉企收费，加强公正监管，规范行政权力，治理不作为、乱作为。聚焦“企业评部门”，出台2023年营商环境提升措施，坚持市县一体、系统提升，联系服务市场主体，了解经营状况，解读政策法规，帮助纾困解难。规范涉企执法，健全执法案件定期回访、形成执法闭环；着力破解服务企业“中梗阻”、第三方机构、政务服务等方面问题；选树营商环境典型案例，加强正面引导；加强审管联动，确保登记信息主动认领率100%。探索破解虚假信息登记问题。推进涉企服务“极简办、集成办、全域办”，深化企业全生命周期服务集成改革，推进市场主体住所登记标准化改革试点，扩大电子营业执照应用领域，实行企业省内迁移调档“一次办好”；做好外商投资登记，优化特种设备、商标、条码等业务流程。
11.开展竞争秩序维护行动。突出医药、公用事业、教育培训等重点民生领域，开展垄断、不正当竞争行为排整治，重点打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂及滥用市场支配地位排除、限制竞争行为。落实公平竞争审查制度，强化竞争政策刚性约束，开展存量清理、增量审查，重点审查整改商品流通、招标投标、招商奖补、要素保障类妨碍统一市场和公平竞争的政策，推进重大政策措施会审试点；推进商业秘密保护示范基地、示范点建设，指导县区创建省级商业秘密保护示范城市。落实平安临沂建设考核任务，将传销作为市域社会治理风险隐患排查整治重点，开展“铁军砺剑”专项执法行动，保持打击传销全省领先。
围绕优化营商环境降低市场主体制度性交易成本，在政府部门及下属单位、行业商协会、行政审批中介、交通物流、水电气暖、金融等领域，开展涉企违规收费整治，做好迎接国务院大督查准备。规范明码标价，加强对米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品、特色消费品，以及旅游景区、交通运输、网络购物等领域的价格监督检查。完善价格应急机制，防范特殊时期物价波动，做好稳价保供。开展公立医疗机构医药价格重点治理，开展市级抽查县级人民医院；加强中小学、幼儿园、校外培训机构等收费监督检查，联合住建部门推进投诉集中的居民小区物业收费专项治理。
围绕“数字商城”建设，规范和服务网络交易市场发展，做好全国网络市场监管与服务示范区创建评估认定实地核查迎查，确保创建成功；指导县区创建山东省网络市场监管与服务示范区。联合发改、网信、商务、公安等部门，出台网络市场信用约束及联合惩戒办法。开展2023网络市场监管专项行动，加强与域外平台及平台属地市场监管部门合作，加强网络交易监测，定期发布工作动态，评选网络交易执法典型案例。综合运用行政指导、培训、约谈、警示、执法打击等手段，做好网络交易监管线索处置。
加强对传统媒体广告、户外广告和互联网广告的监测监管，促进广告主体合规经营；深入推进“绿色直播间”建设，指导县区规范绿色直播间电商经营行为。聚焦医疗、药品、医疗器械、食品（保健食品）等重点领域，开展广告专项整治；依法查处各类虚假广告违法行为，曝光典型案例。服务广告产业发展，推动省级广告产业园区发展，加快临沭县沂蒙精神公益广告创新基地建设。
结合扫黑除恶专项斗争常态化，整顿重点领域市场秩序，开展食品药品、质量安全、特种设备、广告宣传、价格计量等民生领域监管执法；突出制售源头和重点流通环节，加大假冒伪劣产品打击力度。开展“长江禁捕、打非断链”行动，做好野生动物监管、不公平合同格式条款整治、自流黑整治、自建房治理、认证和检验检测监管、粮食购销监管、农膜治理等。
12.开展放心消费环境营造行动。全面深化放心消费全域创建，加强消费者权益保护工作联席会议办公室工作，扎实推进“放心消费在山东”深化提升十大行动，开展“一县区（行业）一典型”培树活动，新增县区（行业）典型15-20个，新增放心消费示范单位省级20-25家、市级100家，叫响“红色沂蒙诚信经营”品牌。完善《商品和服务投诉举报法律法规授权部门及法条依据目录》，厘清相关部门消费者权益行政保护职责。出台推动农贸市场高质量发展的政策措施，启动农贸市场专项规划（2025-2035）编制，推动各区县出台扶持政策，规范农贸市场管理，推动农贸市场改造升级。
坚持和完善“有诉即应、多方响应”消费维权快速回应机制，高效、便利、多元化解消费纠纷。推进无理由退货扩面提质和消费维权服务站效能提升，新增无理由退货承诺商家1.2万家、消费维权服务站200个。推广消费维权人民调解室和“4+3”行政调解模式，做好ODR在线调处、行政调解、强制处置等。推进遏制职业索赔机制建设。发挥各级消费者协会作用，开展消费维权公益诉讼和消费风险预警。与商务、文旅、教育、体育等部门协作，加强预付卡管理。
持续改进提升热线工单办理。聚焦服务保障民生，发挥市场监管职能，围绕12345热线考核和系统12315效能评价，不断提高按时核查率、按时办结率、群众满意率和问题解决率。抓好“最美首发人”“最美消费维权人”“十佳十差工单”评选推介和消费投诉信息公示，提高热线工作人员业务能力，推行分级分类分办。加强业务指导督导，落实《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，严格使用处理投诉举报统一文书，规范投诉举报办理流程，推进“诉转案”规范化。
四、实施市场领域安全守护工程
13.突出食品安全源头治理。发挥食品安全评议、考核、省级食品安全市县创建的引领作用，持续提升各环节、全领域食品安全保障水平。召开市食药安委全体会议，出台年度工作要点，定期开展安全形势会商；推进镇街食药安办规范化运行，出台工作规则，建立健全风险会商、评议考核、信息报告等工作机制，深化食品安全网格化管理。以“食安山东”建设为抓手，加快县级“食安山东”平台建设，促进食品产业高质量发展。深入实施食品安全放心工程，深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，压实企业主体责任；推进市县乡党政领导分层分级包保食品安全，开展调研检查。推广应用山东食链，完成认领率、激活率、使用率“三个100%”。完成5.6万批次抽检任务，确保食品安全抽检量5批次/千人，其中食用农产品1.5批次/千人。生产环节，指导重点食品生产企业“亮标承诺、对标生产、核标出厂”；开展区域性食品安全风险排查治理，重点治理沂水饼干和糖果、郯城坚果炒货、平邑罐头、莒南食用植物油等品种安全风险；加强对婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、食品添加剂等高风险食品生产企业的全过程安全监管；落实《食品小作坊生产加工规范》，推动食品小作坊质量提升。流通环节，深化农批市场“五项制度”，加快实施快检进市场，规范提升6家农批市场、48家农贸市场；以校园周边店、大型商超、批发连锁店、农批市场为重点开展食品安全自查；推进农村食品经营店、农村大集、食品摊点规范化建设，每个乡镇（街道）建设10家以上食品销售示范点，每个集市打造2家以上样板食品摊点。餐饮服务环节，加快建设“互联网+明厨亮灶”市级平台，提升“互联网+明厨亮灶”覆盖率；全面落实“四查制度”，开展学校食品生产经营者信用管理，推动学校食品安全信用监管，守牢学校及养老机构等集中用餐单位食品安全底线；持续开展“清洁厨房”建设，年底80%以上的大中型餐饮单位要达到清洁厨房要求；制定小型餐饮店规范提升标准，以旅游景点、城市综合体为重点，扎实开展小型餐饮单位规范提升行动，打造富有地域特色的餐饮集聚区；紧盯重点宾馆、酒店、饭店，确保重大活动承办餐饮单位食品安全；鼓励网络订餐无接触配送，推广使用“外卖封签”；开展餐饮具及含铝食品添加剂专项整治，抽检合格率上升8个百分点。加强特殊食品监管，清理特殊食品虚假注册网络销售乱象、加强特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉监管。
14.加强药品安全协同监管。加强与药品安全监管相关部门单位的协作，形成监管合力。抓好涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，落实好防疫保安康、药品安全专项整治、重点领域质量安全、风险防控能力、监管能力、国家重大战略服务、服务企业等7项提升行动。深化“盲抽盲检”“罚帮并重”“一案双查”等六项监管机制，全面推行标准化检查。突出“麻精毒放”等特殊药品、疫苗、中药饮片、高风险医疗器械以及生产一类医疗器械的质量安全监管，紧盯基层医疗机构、单体药店及连锁药店等重点单位，突出农村、城乡结合部等重点区域，开展全覆盖检查。严厉打击制售假劣药品、非法渠道购进药品、网络违法销售等违法违规行为。落实《药品网络销售监督管理办法》，开展网络监测和问题线索处置，治理突出问题。开展一级以下医疗机构规范药房创建“回头看”，巩固创建成果。开展医疗美容等医疗器械专项检查；推动医疗器械唯一标识（UDI）全域应用；完善“沂械安”微信监管小程序、医疗器械监管信息管理平台功能，清理医疗器械“失联”经营企业。加强美容美发机构、化妆品网络经营、集中交易市场、网络直播基地、酒店、农村和城乡结合部等重点区域的监督检查，加强对儿童化妆品、美白祛斑类等重点品种的监督抽检，督促化妆品经营者严格实施进货查验记录制度，重点清理整治化妆品无中文标签、未注册或未备案、过期等违法违规行为。落实“鲁药振兴”工程和“药械创新”“中药突破”“美妆山东”三大计划，服务医药产业高质量发展。建设山东省中药药物警戒平台，运行中药饮片生产企业追溯体系，提升中药公共技术服务平台建设运行水平。
15.保障特种设备安全运行。压实特种设备使用单位主体责任，加强特种设备安全双重预防机制建设，督促企业开展隐患自查自纠，依托“企业端”平台抓好特种设备“应登尽登”“应检尽检”和作业人员持证上岗。健全安全监管机制，推进特种设备法治监管、智慧监管和信用监管，强化基层安全监察人员配备、培训考核和技能提升，抓好应急处置和风险研判，提升风险防范能力。紧盯人员密集场所、危险化学品企业、气瓶充装企业，加强危险化学品特种设备、移动式压力容器、快开门压力容器、大型游乐设施、非道路旅游观光车辆以及小锅炉、叉车等设备安全监管。推进作业人员证书电子化和监审联动“掌上查”项目试点。依托96333应急处置平台，实施电梯维保动态管理，治理淘汰不规范维保单位，探索老旧电梯安全评估，扩大电梯“保险+服务”覆盖范围。创新气瓶监管体制机制，推进气瓶安全综合治理，探索建立政府牵头、部门协同、专业监管、企业自律、社会参与、多元共治的气瓶安全格局。推进作业人员证书电子化和监审联动“掌上查”项目试点。优化“特检云平台”服务功能，严格法定检验检测，确保报检设备检验率100%。发挥全国气瓶标准化技术委员会无缝气瓶分技术委员会秘书处作用，推进气瓶型式试验机构建设。
16.加强产品质量安全监管。开展产品质量整治提升行动，完善重点消费品生产企业质量档案，重点加强危险化学品及其包装物、头盔、防护网、儿童玩具以及水泥、钢筋、消防器材、农膜、燃气具、电动自行车等产品质量安全排查治理，抓好涉及“一老一小”、农业农村、生态环境等重点领域消费品质量安全监管，建立重点工业产品质量信用分类监管制度。发挥国家市场监管总局质量安全促品质直播创建联系点作用，打造直播电商产品质量监管亮点。提高小企业质量标准，加强地产品质量管理。
五、实施监管效能提升工程
17.推进法治监管。持续深化服务型行政执法作为提升市场监管执法效能的有力手段，依法依规行使行政权力。严格落实行政处罚包容免罚清单、裁量基准和裁量规则，开展行政执法“三项制度”实施情况专项检查和案卷评查活动，加强政策指引和案例指导、执法案件法制审核，提高案件查办质量。规范行政执法程序和法律适用，确保行政复议和行政诉讼无被撤改败诉。完善执法办案回访制度，形成执法闭环，做好执法风险分析研判，提高办案实效。严格执行重大行政决策程序。推进信息化办案，加强电子取证、网络交易监测取证；在网络交易执法、反不正当竞争执法、传销案件等实现突破，强化行刑衔接，办理一批典型案件。
18.加强信用监管。围绕构建新型监管机制，夯实信用信息基础，推进企业年报精细化管理，确保年报率同比增长。规范经营异常和严重违法失信名单管理，做好信息归集。发挥市“双随机、一公开”监管联席会议制度作用，开展内部和部门联合“双随机、一公开”抽查，科学制定抽查计划，推进市场监管领域“双随机、一公开”抽查全覆盖，抽查任务保持全省前3位。深化社会共治、重点领域清单化管理、年报精细化、综合监管一件事等试点。
19.推进智慧监管。发挥大数据等现代科技手段作用，逐步实现食品、药品、特种设备、产品质量、广告、价格、网络等重点监管领域数字化、信息化、可视化、智能化监管，努力提高监管精准化治理水平。
20.加强监管能力建设。科学制定食品、药品、产品质量等法定抽检计划，严格不合格产品后处置；推行抽检报告与检验检测报告相互替代使用。综合日常检查、监督抽检、热线工单、执法办案等信息数据分析，推动数据“向需流动”，精准服务监管执法。依托综合分析结果，在食品药品、特种设备、产品质量、价格监督检查、网络交易、广告监管、检测认证、标准、计量等方面，推行信用分级分类差异化监管，完善阶梯式监管；对投诉相对集中、问题较多的市场主体重点监管，对屡次发生违法行为的市场主体坚决从严打击，对安全风险较高的区域、行业领域全面深入排查化解，坚决守住区域性系统性安全底线。加强统筹协调和调研指导，督促基层加强应急管理，进一步提高舆情监测、风险评估、应对处置能力；完善舆情应对预案，开展一次培训、演练，守好舆论安全底线。用好“两微三号”等自建媒体，面向公众、基层市场监管所、市场主体推介市场监管工作，开展执法过程展示，发布典型案例。
六、实施市场监管队伍形象塑造工程
21.提升系统党建水平。坚持党要管党、全面从严治党，把政治建设放在首位，全面落实中央、省、市对市场监管工作的重大决策部署，确保市场监管工作的正确方向。开展党的二十大主题教育，系统谋划贯彻党的二十大决策部署的具体举措，开展“市场监管为民办实事”行动。落实党组理论中心组集中学习、“第一议题”制度和意识形态工作责任制，推进“3+1”理论武装体系建设。以巡视整改提升履职尽责能力，以巡察整改成效助推市场监管高质量发展。深化模范机关建设省市县“三级联创”，做好市级党建业务深度融合试点，深化机关党建“五项工程”，以支部评星定级促进标准化规范化建设。发挥机关工会、青工委、妇委会等群团组织作用，加强精神文明建设，做好文明城市和文明单位创建，培育机关文化。做好选派“第一书记”任职、联系帮包暨“四进”攻坚、社区“双报到”“红领书记”和基层党组织服务队等工作。落实“两个毫不动摇”，发挥市扶持个体工商户发展联席会议作用，梳理市场监管政策清单，开展市场监管政策服务可视化直播，推动惠企政策落地，促进个体私营经济发展；发挥小微企业名录、信用监管数据优势，推进“政银携手共助小微”活动。发挥个私党建作用，规范提升“两员一站”建设，扩大个私党建覆盖面，完善个私党建评议办法，在基层市场监管所、临沂商城市场、外卖行业等培育一批个私党建示范点，叫响“党旗红、市场旺、百业兴”党建品牌。
22.加强干部队伍建设。完善考核评价和奖惩机制，强化正向激励和反向约束。构建优秀年轻干部库，推进干部队伍年轻化。用好职务职级并行政策，激发干部队伍活力。坚持分级管理、分类实施，根据不同类别、不同岗位干部实际开展教育培训，突出质量、标准、计量、检测、认证、知识产权等市场监管专业人才招引培育，加强市场监管专业技术能力建设，充分发挥各类事业单位作用。做好离退休人员服务保障工作。开展基层基础“双基”提升，落实市局领导联系县区局、基层市场监管所制度，加强对基层的培训指导，推进市场监管所标准化规范化建设，推动执法标志、证件、服装统一。推进全市系统改革创新，在调查研究基础上，每个科室至少争取1项省级或国家级试点，总结推广亮点经验。
23.加强党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”，支持市纪委监委派驻组工作。深入开展行风建设三年攻坚专项行动，推进作风整顿活动常态化，弘扬“严真细实快”作风；严格执行中央八项规定，落实市局工作规则等规章制度，坚持以制度管人管事，完善工作协调配合、督查督办等流程，夯实岗位责任，强化担当作为。建设市级廉政教育示范点，加强廉政风险排查，全面筑牢政治、思想、作风、纪律、廉政防线。坚持把纪律挺在前，用好监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，锻造忠诚干净担当的沂蒙市场监管队伍。
