许金龙、程雷委员：
你们提出的《关于加强电梯安全管理的建议》提案已收悉，现答复如下：
一、关于抓紧制定电梯行业管理规范性文件的建议
答复：当前，电梯维护保养主要依据的安全技术规范是《电梯维护保养规则》（TSG T5002-2017），该规则规定了电梯维保单位的职责，明确了电梯半月、季度、半年、年度维保以及维保记录的具体要求。此外，对于电梯使用管理依据的安全技术规范是《特种设备使用管理规则》（TSG T08-2017），该规则规定了各类别特种设备使用管理的基本要求。电梯作为八大类特种设备的一种，安全管理依据的法律法规是《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和《山东省特种设备安全条例》，目前电梯安全没有专门的法律法规，所依据的安全技术规范也较少。在实际工作中，对电梯维保的要求主要是以《电梯维护保养规则》为依据，由于维保人员的业务技能存在差异，往往导致维保的质量水平参差不齐，同时由于对于电梯使用管理没有单独的安全技术规范，目前对于电梯管理确实存在规范不健全的情况。
为推进电梯规范化管理，近年来，我局一直在积极开展《临沂市电梯安全条例》立法工作，目前《临沂市电梯安全条例》已纳入市人大立法调研计划，待条件成熟时将提交市人大立法审议。通过征求社会各方面的意见建议，借鉴外地市立法的先进经验，我局根据全市电梯安全管理的现状，在起草《条例》时，提出了规范电梯维护保养、使用管理、乘客安全文明乘梯、抓好应急救援管理等要求。下一步我局将积极推进电梯安全立法工作，对你们提出的有关电梯维保质量要求、单台电梯的正常维保时间、应急救援时间、规范使用电梯、电动车禁止入梯、电梯轿厢内广告宣传等内容进行广泛调研，征求社会各界的意见建议，将有关内容列入《临沂市电梯安全条例》（草案），尽快推动《临沂市电梯安全条例》出台，用法规的手段对全市的电梯安全管理进行统一规范，做到有法可依、执法必严，切实提升电梯维保质量和使用管理水平，保障电梯安全运行。
二、关于发挥电梯行业优势、保障电梯行业健康发展的建议
答复：全市有电梯制造单位1家，电梯维保单位154家，我市电梯维保单位数量多，维保市场竞争激烈，维保质量参差不齐，有些维保单位以修代保、维保质量较差，近年来，我局通过开展电梯质量安全提升行动、电梯鼓式制动器隐患排查治理，加强96333电梯应急救援管理，电梯维保质量有了明显提升，但也仍存在监管力量不足、市场恶性竞争、缺少行业自律等问题，电梯维保行业亟待进一步规范。为治理电梯行业的突出问题，按照特种设备安全法律法规关于特种设备行业自律的有关要求，我局积极推进成立电梯行业协会。通过各方共同努力，今年5月份，临沂市电梯行业协会正式成立。下一步，我局将加强对电梯行业协会的业务指导，充分电梯行业协会“四自”优势，推进行业自律，由电梯行业协会征求社会意见建议，尽快出台“电梯维修保养内容及要求”和“住宅电梯维修保养定额标准”，切实规范电梯维保质量，治理低价竞争、以修代保行为，更好的促进行业健康发展。
三、关于着力打造电梯行业智能监管服务平台的建议
答复：近几年，我市临沂市电梯安全信息化监管在不断加强，电梯智能化管理水平不断提高。一是建设运行96333应急处置服务平台。2018年7月份在山东省内地级市率先建设运营了96333应急处置平台，将全市所有电梯统一纳入平台管理，有效提高了困人故障救援效率，全市困人故障平均救援时间提高至10分钟内，解决了电梯困人救援效率不高的问题，今年又对平台进行升级改造，增加电子维保功能，通过信息化手段提升维保质量。二是建设智慧电梯综合智慧中心，结合电梯“保险+服务”试点工作，在兰山区建设了1200平米的电梯综合智慧监管大厅，通过物联网技术，对加装物联网设备的电梯运行状态进行实时监控，能够实现电梯故障精准定位和困人故障快速救援，并借助物联网技术和大数据分析，对全市的电梯安全进行故障预警和数据统计分析，为更好的监管提供数据支撑。目前已有1800余台电梯纳入智慧平台管理。下一步，我们将进一步加快智慧电梯服务平台建设，依托现有物联网技术和电梯“保险+服务”工作，对所有纳入“保险+服务”的电梯尽快加入智慧服务平台，提升电梯智慧监管的覆盖率，同时积极推动电梯生产厂家在新安装加装电梯运行智能控制技术，电梯智能运行信息接入智慧电梯服务平台，实时监控电梯运行状态，推动全市电梯智能化监管不断深入。
四、关于强化保障，健全电梯长效管理机制的建议
答复：关于15年以上电梯的评估工作。近年来，我市15年以上梯龄的电梯越来越多，一般认为使用年限超过15年以上的电梯称之为“老旧电梯”，目前全市超过15年的电梯数量有677台，但是对这类电梯的安全评估没有法律法规作出具体规定。目前对于老旧电梯管理，主要是使用单位根据电梯检验情况自主评价，确定是否进行大修改造或继续使用，当前，总局56号文提出电梯检验检测改革和按需维保试点，提出对使用15年以上的电梯实行每年检验、检测各进行一次，通过增加检验检测频次提升电梯的可靠性和安全性。下一步，我局积极借鉴外地有关经验做法，积极推动开展老旧电梯评估工作，研究制定老旧电梯评估和改造、维修、更新相应的具体措施，建立完善老旧电梯管理长效机制。
关于规范电梯检测工作。我局按照总局、省局关于电梯检验检测试点改革的方案要求，扎实推进电梯检测试点工作，严把检测机构准入关，经过综合考察，在市局网站公示无异议后方可准许其开展电梯检测工作。目前有7家电梯检测机构在临沂市开展电梯检测工作，每家检测机构都已完成省局的监督抽查，对电梯监督抽查发现的问题进行了整改。下一步，我局定期组织开展对电梯检测质量的监督抽查，对检查发现的问题进行通报，对存在违法检测行为的，依法进行查处，并按照市局检测试点方案启动退出机制，维护临沂市电梯检测行业环境，建立电梯检测质量管理的长效机制。
关于完善电梯宣传机制。今年以来，我局通过安全生产月、电梯安全宣传周等活动，积极开展电梯安全宣传，利用多种媒体、多种方式宣传电梯安全使用常识，开展安全警示教育，提高全社会电梯安全意识。下一步，我局将继续加大电梯安全宣传力度，发挥电梯行业协会、使用单位、维保单位等多方力量，创新电梯安全宣传方式，丰富宣传内容，提高社会大众安全乘梯、文明乘梯意识，推进电梯安全社会共治。
感谢许金龙和程雷委员对我市电梯安全工作的关心和关注，并恳请您一如既往的关心和支持我们的工作，对我们电梯安全管理工作多提宝贵意见。
临沂市市场监督管理局
2022年9月28日
