一、出台背景
今年以来，受新冠肺炎疫情冲击和发展环境变化影响，广大市场主体特别是小微企业、个体工商户生产经营面临压力和困难。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，和中央、省市出台的一系列纾困惠企政策，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，市市场监管局结合部门职责，主动作为、优化服务，出台了《关于坚持服务为先助力发展的意见》（以下简称“意见”），积极引导扶持全市市场主体有效应对疫情,保护和激发市场主体活力，促进全市经济持续健康发展。
二、制定依据
市场监管总局等部门联合印发《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》(国市监注〔2020〕38号)(以下简称《指导意见》)，山东省市场监管局《促进市场主体健康发展十五条措施》（鲁市监发〔2020〕3号）等。
三、起草过程
起草过程中，市市场监管局高度重视，认真研究上级出台有关政策措施，在充分调研的基础上，积极借鉴先进地区经验，结合我市市场主体发展实际，立足市场监管职能，形成初稿并征求意见后，并经局领导班子集体研究同意。
四、主要内容及特点
《意见》坚持问题导向，立足市场监管职责，以“服务为先”理念为引领，聚焦广大企业所困所需所盼,从推动纾困惠企政策落实、实施精准帮扶、保护市场主体合法权益、优化提升监督效能、包容审慎监管、规范执法等六个方面，提出17条服务举措，千方百计把保市场主体保护好发展好。
一是转变工作理念。以“服务为先”理念为引领，正确处理监管执法与服务发展、优化营商环境与守牢安全底线的关系，做到“服务为先、主动作为、有求必应、无事不扰”。
二是推动政策落地。建立市场监管部门纾困惠企政策库。实行企业诉求“接诉即办”，准确掌握纾困惠企政策落实中存在的问题，确保政策措施直达基层惠及市场主体。
三是实施精准帮扶。开展“市场监管大走访、我为企业解难题”活动，形成服务企业常态化机制。实施个性化精准服务，全力破解生产经营面临的“痛点”“堵点”“难点”。全域开展“放心消费”创建活动，促进“放心消费”畅通经济循环。
四是保护合法权益。落实公平竞争审查制度，开展重点领域反不正当竞争执法，加强违规涉企收费治理，为企业减负增效。建立知识产权保护重点联系机制，加快构建新旧动能转换专利库，发挥知识产权在创新驱动中的支撑作用。
五是提升检查效能。推进跨部门双随机抽查常态化、实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业迎查负担。根据企业信用风险分类状况，实行差异化监管，建立信用修复机制。
六是包容审慎监管。对新业态实行以行政指导和服务为主的“包容”管理模式，探索建立轻微违法行为“容错”机制，推行柔性执法监管方式，体现监管执法温度。
七是严格规范执法。全面推行不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“四张清单”，推行“阳光执法、开门办案、处罚闭环”模式，提升执法办案质量。强化法制宣传教育，引导企业主动知法懂法，自觉筑牢守法合规经营底线。
临沂市市场监督管理局
2020年9月15日
