一、背景和依据
个体工商户是市场主体的重要组成部分，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。
2022年10月，国务院公布了《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），自11月1日起实施。为全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，推进《条例》顺利实施，临沂市市场监督管理局等14部门研究制定了《关于支持个体工商户发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
二、起草过程
《若干措施》经过前期调研后，由临沂市市场监管局牵头起草，征求了本部门相关科室、市扶持个体工商户发展联席会议成员单位的意见，吸收采纳并达成一致。
三、主要内容
《若干措施》共分五个部分、24条。
第一部分，降低个体工商户经营成本。包括“减征“六税两费”、推动减免收费、实施个体工商户歇业制度”等3条措施。
第二部分，加大金融支持个体工商户力度。包含“支持个体工商户信用融资、扩大信贷规模、加大创业担保贷款贴息支持、持续降低融资成本”等4条措施。
第三部分，助力个体工商户提升市场竞争力。包含“促进就业创业能力提升、加快发展线上商业模式、提升质量管理水平、提高知识产权运用能力、推动个体工商户转型升级”等5条措施。
第四部分，进一步优化营商环境。包含“优化个体工商户经营者变更登记、提供公益性法律服务、支持商业外摆、优化信用监管、加强涉企收费行为监管、维护公平竞争市场秩序、实施包容审慎监管”等7条措施。
第五部分，强化保障措施。包含“强化党建引领、形成工作合力、发挥协会商会服务作用、加强个体工商户发展监测、加强政策宣传”等5条措施。
四、主要有以下特点：
一是在优化发展环境上出实招。聚焦个体工商户关注的热点问题，在“快入准营”、营造公平竞争市场环境、信用管理体系建设、包容审慎监管等方面提出针对性较强的措施。比如：明确了个体工商户转型升级为企业的，经审核，使用原字号、行业特征符合《市场主体登记管理条例》相关规定的，允许保留原字号、行业特征。支持个体工商户将拥有的商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下；对个体工商户未年报行为给予宽展期，个体工商户未按期限申报年度报告，情节轻微并及时改正，没有造成危害后果的，给予2个月的年报宽展期，可免予行政处罚；推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，社会危害不大并及时改正的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚。
二是在要素支撑保障上出硬招。针对个体工商户所思所盼，在融资信用支持、经营环境等方面提出具体支持措施。比如:积极引导个体工商户参与纳税信用评价，积累信用资产，将个体工商户“纳税信用”转化为“融资信用”；支持规范有序外摆经营，有序放开大型商超在自有区域、商业内街开展的临时性促销活动和商品展示；有序放开特色街区（如美食街、步行街等）商户在自有内街店外促销。
三是在提质发展上出新招。鼓励互联网平台企业对零售、小餐饮、便民服务等个体工商户线上经营提供支持，放宽入驻条件，简化运营规则，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升线上经营水平。引导高校、电商培训机构、知名电商平台等，采取线上、线下培训相结合等多种形式，支持个体工商户提升网络营销能力；常态化开展“个体工商户服务月”活动，把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、小微企业质量管理体系认证提升行动、计量服务中小企业等活动服务范围；以党建引领个体工商户高质量发展等政策和措施。
