一、制定背景
为落实《临沂市优化营商环境若干措施》，进一步优化我市法治化营商环境建设，积极培育和激发市场主体活力，推进包容审慎监管，根据《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》等规定，制定《临沂市市场监管领域轻微违法行为不予行政强制清单》，明确对符合特定条件的11项轻微违法行为可以不采取行政强制措施。
二、制定过程
《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款规定，“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。”2023年8月，市市场监管局草拟《临沂市市场监管领域轻微违法行为不予行政强制清单（征求意见稿）》，拟对11项违法情节显著轻微或者没有明显社会危害的高频违法事项，行政机关可以依法不采取行政强制措施。市市场监管局就《征求意见稿》向各区县（市）市场监管局、高新区综合行政执法局、沂河新区分局，市局相关业务科室、直属单位征求意见。2023年8月18日，市市场监管局在临沂市政府网站公布《临沂市市场监管领域轻微违法行为不予行政强制清单（征求意见稿）》，并公开向全社会征求意见。征求意见过程中，个别单位对征求意见稿的个别用词表达提出修改建议，市市场监管局根据具体意见给予适当的调整。
三、主要内容
（一）未依法取得营业执照从事经营活动
违法行为条款：《无证无照经营查处办法》第二条。
行政强制条款：《无证无照经营查处办法》第十一条第二款。
适用情形：立案调查前已提交申请营业执照材料并受理，未严重危害人民群众人身、财产安全。
（二）广告中使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语
违法行为条款：《中华人民共和国广告法》第九条第一款第三项。
行政强制条款：《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第五项。
适用情形：广告主自有经营场所或者互联网自媒体发布，及时改正，未造成明显社会危害后果或者不良社会影响。
（三）通过大众传播媒介发布的广告未显著标明“广告”
违法行为条款：《中华人民共和国广告法》第十四条。
行政强制条款：《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第五项。
适用情形：能够使消费者辨明其为广告，及时改正，未造成危害后果或者不良社会影响。
（四）广告中引证内容未标明出处
违法行为条款：《中华人民共和国广告法》第十一条第二款。
行政强制条款：《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第五项。
适用情形：广告中引证内容合法有据但未标明出处，及时改正的，未造成危害后果或者不良社会影响。
（五）广告涉及专利产品或者专利方法未标明专利号和专利种类
违法行为条款：《中华人民共和国广告法》第十二条第一款。
行政强制条款：《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第五项。
适用情形：涉及专利产品或者专利方法的广告，已取得合法有效专利证明，但未标明专利号和专利种类，及时改正，未造成危害后果或者不良社会影响。
（六）广告用语用字未按规定使用普通话和规范汉字
违法行为条款：《中华人民共和国广告法》第九条第一款第十一项。
行政强制条款：《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第五项。
适用情形：未造成危害后果或者不良社会影响，及时改正。
（七）经许可使用他人注册商标，但未有商品上标注被
许可人的名称和商品产地
违法行为条款：《中华人民共和国商标法》第四十三条。
行政强制条款：《中华人民共和国商标法》第六十二条第一款第（四）项。
适用情形：未造成较大社会影响，及时改正的，可以不依据《中华人民共和国商标法》第六十二条第一款第（四）项查封或者扣押涉案物品。
（八）超过广告审批有效期继续发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告
违法行为条款：《医疗广告管理办法》第十三条、《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第十八条。
行政强制条款：《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第五项。
适用情形：广告内容与原批准情况一致，及时改正的，可以不依据《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第五项查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。
（九）广告发布单位不按规定报送《广告业统计报表》
违法行为条款：《广告发布登记管理规定》第十二条。
行政强制条款：《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第五项。
适用情形：及时改正的，可以不依据《中华人民共和国广告法》第四十九条第一款第（五）项查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。
（十）生产经营的食品、食品添加剂标签、说明书存在瑕疵
违法行为条款：《中华人民共和国食品安全法》第七十一条。
行政强制条款：《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项。
适用情形：不影响食品安全且不会对消费者造成误导，及时改正的，可以不依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第四项查封、扣押用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品。
（十一）生产经营的化妆品标签存在瑕疵
违法行为条款：《化妆品监督管理条例》第三十五条。
行政强制条款：《化妆品监督管理条例》第四十六条第四项第五项。
适用情形：不影响质量安全且不会对消费者造成误导，及时改正。
