一、背景情况
近年来，临沂市深入贯彻新发展理念，按照国家和省关于发展数字经济的部署要求，推进临沂商城“数字商城”建设，促进农村电子商务发展，短视频、直播电商等新业态新模式不断涌现，全市网络经营主体17.8万个。新形势下，如何推动网络市场监管与服务体制机制不断完善，有效规范网络市场秩序，促进持续健康发展，成为面临的紧迫问题。临沂市以在全国首批开展网络市场监管与服务示范区创建为契机，优化服务、规范监管、放大优势、推动发展，网络市场监管与服务改革创新取得积极成效，效营造了活力与秩序融合共生的网络市场环境。
二、主要做法
（一）“三化”蓄力，织密服务网。聚焦新业态、新消费需求，优化服务供给，增强网络经济内生动力。一是提高登记注册便利化。实施网络市场主体“集群式”注册、直播电商“一链通办”改革，持续培育壮大网络市场主体。截至目前，全市网络经营主体17.8万个，总量居全省第3位。快手平台注册用户平均月活跃数位居全省第一，商家注册量全国前三。临沂商城70%以上商户开展线上经营。二是深入打造企业品牌化。实施“互联网+品牌”行动，打造“沂蒙名品”电商平台，5家电商企业入选“省高端品牌培育企业”名单， 12家电商及电商服务类企业被认定为“山东优质品牌”“山东知名品牌”，培育39个网络市场畅销地理标志商标。制定涵盖107项内容的临沂商城电商服务标准体系，创建国家级临沂商城商品售后服务认证试点区，“新明辉商城”交易网站通过商品售后服务认证，培育沂川商城、鑫美捷、佳画等一批垂直电商品牌企业。三是推动公共服务普惠化。加强信息基础设施建设，全市5G基站1.8万个，行政村5G网络覆盖率达85%以上。健全电商服务体系，全市所有县均建成县级电商公共服务中心，镇村电商服务站点达1300个。大力推动集聚发展，建设各类电商园区50个，其中，国家级示范园区3个、省级示范园区9个。
（二）“四管”发力，织细监管网。紧盯网络交易特点，强化合规指导、在线监测、数据共享等措施，全覆盖、无死角规制失信违法行为，提升网络市场运行规范性。一是市场源头“提前管”。强化标准引领、行政指导、告诫提醒等柔性监管执法，引导网络市场主体自觉履行亮照亮证、审核查验等义务，主动抵制侵权违法行为。指导平台企业在全国率先打通与国家网监平台接口，完成身份信息核验，提高监管精准度。二是线上线下“全面管”。健全市县市场监管网监体系，实现网监室或专兼职网监员在市场监管所全覆盖，市场监管系统近60%工作人员注册使用国家网络交易监管平台，注册人数居全省第1，信息处置率、完成率均100%。三是精准触发“智慧管”。在全省率先建设网络交易监测平台、电子数据取证中心，设定禁限售商品、虚假广告等监测功能，对17.8万个网络经营主体开展全时空、全方位智能化监管。四是社会共治“协同管”。深化电商平台、行业协会、第三方机构合作共治，完善政企数据共享、消费纠纷处置等机制，构建全社会共同参与监管新格局，今年全市协查网络市场监管执法信息4635件，下线违规网络经营主体51个。
（三）“五强”助力，织牢保障网。注重建机制、强保障、抓长效，促进网络市场监管与服务工作高标准推进、高效率落实。一是加强组织领导。成立市政府领导任组长的网络市场监管与服务工作领导小组，及时召开推进会、调度会，协调解决网络市场服务和跨领域、跨部门监管工作。二是建强政策体系。制定实施《绿色直播间管理规范》《网络直播园区行为规范指引》等标准规范，为电商园区、企业合规发展提供遵循，加快临沂商城由传统市场向线上线下融合发展步伐。三是增强资金支持。加大网络经济新业态发展资金支持，设立“数字商城”发展专项资金，推动网络市场转型升级，建设智慧网监系统，推动监管效率变革。四是配强人员队伍。编制《网络交易监管基础建设规范》地方标准，将网络市场监管与服务知识纳入干部教育课程体系，打造高素质、专业化网监队伍，全面提升监管服务能力水平。五是做强舆论宣传。将诚信守法教育纳入电商培训内容，为直播带货、网络订餐等网络经营者注入诚信基因，全面提升自律意识。充分利用各类媒体，及时报道网络市场发展的好做法、好经验，推广“新明辉商城”等标杆企业，营造促进创业创新、发展数字经济的浓厚氛围。
三、取得成效
（一）网络市场发展质量不断提高。今年前三季度，全市网络经营主体17.8万个，占市场主体比重12.5%。网络零售额529.6，同比增长36.9%。快递业务量12.4亿件、增长13.5%，快递业务量居全国第18位、山东省第1位。网络交易在畅通经济循环、促进区域经济发展方面地位作用凸显，成为临沂经济平稳发展的重要支撑。
（二）网络市场经营秩序更加规范。通过实施线上线下一体化监管，综合运用“提前管”“全面管”“智慧管”“协同管”方式，实现对网络交易事前事中事后的全方位规制，网络交易商品质量得到有效提升，网络营销、竞争、价格等得到有效规范，网络交易走上了规范发展、公平竞争的健康轨道。2023年5月，临沂市被市场监管总局评估认定为全国首批13个、全省唯一的全国网络市场监管与服务示范区。
（三）网络市场监管服务效能得到提升。对网络市场的规范由部门各自为战转变为协同共治，实现对主体资格、产品质量、竞争秩序的综合监管，形成较为完备的监管体系，有效防范网络交易风险。营造包容审慎、宽松便捷的制度环境，为网络经营提供“一站式”便捷准入、仓储物流等服务，有效降低了综合经营成本，增强了网络市场竞争力，促进了实体经济与网络市场深度融合。
