陈际科委员：
您提出的关于加强外卖食品监管保障居民饮食安全的建议的提案收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对加强餐饮服务食品安全监管，尤其是外卖食品安全监管工作的关心与支持。今年以来，随着新冠肺炎疫情防控工作的常态化运行，互联网技术的飞速发展及互联网+理念的逐步深入，我市网络订餐市场发展进入快车道。据统计，目前全市日均网络订餐平台接单量已达11万单，有效满足了全市群众多样性、便捷性的用餐需求。但随着网络订餐规模的扩大，网络订餐行业面临着以下几个问题：
一是平台主体责任履行不到位。目前，美团、饿了么两大平台约占全市网络订餐总接单量的90%以上，伴随着订餐规模的快速发展，两家平台食品安全主体责任落实不到位的现象较为突出，甚至为抢占市场、增加销售额，对入网餐饮服务者审查把关不严，日常管理比较疏松；此外，两家外卖平台均未在山东省设立能够承担法律责任的法人机构，致使针对两家平台的执法难度较大。
二是虚拟特性致使部分网络餐饮服务提供者条件较差。网络交易的特点致使消费者只能通过浏览经营者上传的图片订购食品，食品安全保障完全由食品经营者提供。食品材料的来源渠道、加工流程、食品包装与运输环境等信息，消费者难以获得。再加上消费者查看不到网络餐饮服务提供者的经营场所、设施设备等关键信息，导致一些网络餐饮服务提供者擅自降低门槛，基础条件较差，食品安全存在隐患。
三是餐饮服务食品在运输过程中缺乏质量保障措施。网络餐饮服务提供者加工完餐品后，仅对餐品进行简单包装，即交付给第三方平台的骑手，开展配送工作。由于食材包装设施简单，骑手操作不规范，餐品盛放器具不卫生，导致网络餐饮在配送过程中，容易产生风险隐患。
针对网络订餐存在的上述问题，2020年以来，市市场监管部门以餐饮质量提升工程为总线，紧密结合疫情防控、复工复学等重点工作，突出隐患排查，坚持从严监管，全力开展网络订餐食品安全监管工作。
一是升级网络订餐监管方式。通过购买第三方服务的方式，联合浙江商安信息科技有限公司开展网络订餐数据抓取工作。截至目前，抓取网络订餐违法违规数据2100余条，均已要求县区局第一时间核实，督促企业整改。9月份，针对各县区个别餐饮单位违规上线经营情况，遴选3家，以函的形式要求县区局立案查处。同时将网络订餐单位列入飞行检查工作之中，全年开展了2次市级飞行检查，检查单位39家，排查问题线索30余条，目前相关整改工作均已完成，全市网络订餐经营单位持证率达到100%，做到了合法经营。截至目前，全市共对网络订餐平台及经营单位立案查处23起，罚没9.2万余元。
二是开展“清洁厨房”行动。持续开展“清洁厨房”行动，督促网络餐饮单位落实“清洁厨房”5个方面20项标准，引导餐饮单位实施“明厨亮灶”，公开加工制作过程，自觉接受公众监督；推行餐饮服务“色标管理”，提升厨房卫生管理水平，防止交叉污染。截至目前，全市新增“清洁厨房”5649家，其中1879家大中型餐饮单位清洁厨房率达到了100%。
三是推进明厨亮灶。立足我市实际，大力推进学校食堂明厨亮灶工作开展。将此项工作纳入市政府20项民生实事，加大力度推进，全面提升工作成效。以此为契机，各县区积极筹措，与专项整治、智慧监管、示范创建等工作相结合，采取多项措施全力推进。全市共有10858家餐饮单位实现了明厨亮灶。
四是组织开展网络订餐集中检查。结合节日消费特点，市局于2月9日和2月19日先后组织开展了年夜饭和元宵节两次网络订餐集中检查行动。通过网络数据分析，筛选出各县区订餐量前三名和重点区域的网络订餐单位，以发现排查安全隐患为目的，全市统一时间组织开展集中检查。市级共安排检查网络订餐单位96家，监督整改45家，均提交整改报告，问题整改率达100%。
在今后的工作中，根据您的建议，全市市场监管部门将针对网络订餐经营行为中的突出问题，以更大的力度，更实的举措，全力做好各项食品安全监管工作，确保全市群众饮食健康安全。主要做好以下几个方面：
一是加强审查登记管理。要求网络餐饮服务第三方平台对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查，及时下线无证店铺。加强手机APP等移动端入网餐饮服务提供者的审查。利用平台技术优势，建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库，推行许可证到期前提醒、许可证超期下线。
二是加强线上信息公示管理。按照上级要求，集中力量开展整治群众身边不正之风网络餐饮服务食品安全专项整治工作，要求第三方平台加大对入网餐饮服务单位的巡查和日常监督力度，确保公示信息完整、真实，及时更新，发现入网餐饮服务提供者未在网上如实公示食品经营许可证、菜品名称及主要原料名称等违法违规行为的，及时下线整改，并通报辖区市场监管局查处。
三是加强配送过程管理。要求网络餐饮服务第三方平台对配送人员进行食品安全培训和考核，督促配送人员保持配送容器清洁。加快推广外卖封签，确保食品配送过程不受污染。鼓励使用环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料。大力推行无接触配送。
四是加强分支机构、代理商、合作商等的管理。要求网络餐饮服务第三方平台要督促分支机构、代理商、合作商等主动向监管部门备案，严格执行食品经营许可证审查等各项食品安全管理制度，并主动向市场监管部门报送平台入网餐饮服务提供者数据和平台分支机构、代理商、合作商等信息，同心聚力做好网络订餐食品安全工作。
以上答复意见不知您是否满意，如有异议请及时与我局联系。衷心感谢您对食品安全工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
2021年5月21日
联系单位及电话：
临沂市市场监督管理局餐饮服务食品安全监督管理科
5977816
抄送：市政协提案工作委员会
