市政府办公室：
关于人大代表《关于加快推进优化我市营商环境的议案》的建议，我局已经办理完毕，现答复如下：
近年来，市市场监管局发挥职责职能，积极推进深化“放管服”改革，进一步健全完善以信用为基础的新型市场监管机制，优化知识产权服务，扎实开展公平竞争审查，全面提升市场监管效能，助推全市经济社会高质量发展。
（一）基于信用风险分类，深化双随机监管新模式。一是全方位综合覆盖。36个具有监管职能的市级部门及下属县级部门全部实施“双随机、一公开”监管，规范制定监管事项清单434项，检查对象入库145万，监管执法人员入库1.7万。二是高精准差异监管。运用风险分类平台，强化信用风险信息归集，对全市40万家企业，按照信用风险等级由低到高自动分为ABCD四类，分类结果每月动态更新。对企业的“双随机、一公开”抽查全部应用信用风险分类结果，问题发现率明显提升，有效节约了政府行政成本和企业经营成本。三是常态化统筹推进。部门联合和部门内部抽查计划实现对抽查事项清单的100%覆盖，通过监管平台组织发起任务2105个，抽查各类主体3.4万家次。其中部门联合抽查任务767个，抽查各类主体1.6万家次，部门联合抽查占比超过47%，最大限度“进一次门、查多项事”，有效减少了多头重复检查的问题。
（二）夯实市场监管基础，创新监管服务新举措。一是推进年报精细化试点。推动组织领导、宣传引导、分类指导、调度督导四个方面的精细化管理，2021年度全市企业年报率达到95.7%，出台年报逾期处罚宽展期政策,累计为市场主体减免罚款500余万元。二是推进重点领域清单化试点。以被总局、省局确定为重点领域清单化管理试点单位为契机，充分发挥信息公示、信用承诺、信用分类、联合惩戒等信用工具作用，推进重点领域监管与信用监管的融合创新，提升协同化、规范化、智慧化水平。三是推动跨部门综合监管。在交通新业态和职业教育培训领域推进综合监管改革，交通新业态领域15个部门、职业教育培训领域10个部门成立联席会议，厘清部门监管责任，制定监管事项清单，细化分解监管任务，全面打造事前事中事后全链条全领域监管模式。
聚焦多维共治监管，打造社会共治格局。一是加强行业协会信用体系建设。筑牢制度、信息、监督、信用等“四项基础”，发挥行业自律、协同监管、信用奖惩、行业规划、消费调解等“五个作用”，行业诚信自律明显提升，协同政府监管实效突出。二是完善社会监督机制。全面推进政府信息公开、数据开放和社会信息资源共享，充分发挥各类媒体舆论监督作用，健全公众监督、举报激励保护和问题线索核查处理机制，发展放心消费示范单位3.5万家，线下无理由退货单位4.9万家，消费维权服务站3921个。三是发挥专业组织监督作用。规范中介服务管理，加快推进认证、信用评级、安全评价、检验检测机构监管系统建设应用，引导发挥专业监督作用。全市资质认定检验检测机构发展到257家，各类组织拥有认证证书1.2万张。四是推动市场主体责任落实。督促指导重点领域市场主体建立健全主体责任清单，压实主要负责人第一责任人职责，全面落实安全生产、质量管理、营销宣传、规范服务等方面的法定义务和责任，自觉依法守法经营。
多措并举，提升知识产权服务效能。一是开展惠企政策宣传。梳理知识产权奖补政策，包括高价值方面专利、专利导航、质押融资、转移转化、专利保险、优势示范、代理机构、驰名商标、地理标志等方面国家、省、市奖补政策，集中编制《惠企助企政策手册》，开展大走访、送政策宣传活动。同时，对接市产业专班，多途径送政策上门，让企业充分了解政策内容、依据和争创条件，为企业提供全方位政策支持。二是推进快速协同保护。积极与山东省国家知识产权保护中心对接，协调设立山东省国家知识产权保护中心临沂分中心，为我市企业、个人、科研院所等申请专利、授权确权提供便利。同时贴近海洋和新一代信息技术产业加大企业备案数量，缩短预审时限，提高专利授权率，增加高价值专利数量。三是开展专项保护行动。组织开展商品交易市场知识产权保护专项行动，围绕农村集贸市场、大型批发市场等重点区域和服装鞋帽、节日礼品等重点商品，规范经营秩序，查处商标侵权、仿冒混淆等行为，净化市场环境。四是组织专题业务培训。联合检察、法院、公安部门，举办为期一周的知识产权业务能力提升培训班，就“专精特新”企业高价值专利培育、上市企业、专利导航、知识产权维权、司法确认、强制执行、知识产权集中统一履职等内容集中培训，推进工作衔接，提高知识产权保护工作人员能力和水平。
（五）立足地方实际，积极开展公平竞争审查工作。一是加强统筹协调，健全工作机制。发挥市公平竞争审查工作领导机制督导调度、统筹协调作用，建立公平竞争审查“投诉举报受理回应”、“抽查”、“重大政策措施会审”、第三方评估等工作机制，完善督导检查、公示通报、请示汇报等工作流程，形成长效运行机制。二是持续存量清理，强化增量审查。对年内出台251件中的56件存量政策措施进行审查；与市发改委、科技局等八部门联合开展“要素保障类政策措施专项清查”，审查政策措施167件、规范性文件18件，其他政策措施149件。利用交叉检查方式，对县区政府和部门官方网站政策措施文件开展专项督查。根据提请，对《关于加快沂河新区高质量发展的意见》等19件增量政策措施提出整改意见或建议。三是积极探索创新，开展会审试点。为提升引领力，争取市政府的支持，将公平竞争审查作为公文办理的重要程序，纳入全市协同办公系统。为提高执行力，争取把公平竞争审查纳入合法性审查必经程序，坚持一同审查，共同会审，严格把关。为提高落实力，争取预算资金聘请山东政法学院作为第三方机构开展评估。为提高工作能力，积极争取临沂市及5个县区作为国家级重大政策措施会审试点，全面抓好落实。
下一步，我局将立足职能，多措并举，着力推进我市营商环境优化。一是继续加大双随机工作力度。实现在各项考核评价中保持领先位置。二是进一步打造工作亮点。充分发挥我市直播带货发展优势，争取总局直播带货信用监管试点，在分级分类监管、综合监管、社会共治等方面打造临沂亮点。三是推进跨部门综合监管。根据国务院、省政府统一部署，制定工作落实方案，推进各重点领域的跨部门综合监管，提高监管效能。四是强化信用监管基础。扎实推进企业年报、涉企信息归集、经营异常名录和严重失信名单管理等工作。五是强化思想认识。推动纳入领导干部必修课，通过政府、组织部、党校组织的干部培训，提高“关键少数”的思想认识，提升竞争政策基础性地位。六是强化工作考核。推动纳入法治政府建设、优化营商环境、高质量发展等综合评价指标体系，强化工作考核，强化竞争政策刚性约束，助推重大政策措施会审试点工作。七是加强机制建设。改变目前“以下促上、平行推动”监管体制，推行“下管一级”监管模式。协调督导政府及部门，在机构设置、人员编制以及财政资金等方面提供保障，配齐配强与审查工作任务相适应的人员，全面落实公平竞争审查制度。
临沂市市场监督管理局
2023年5月6日
