尊敬的闫松代表：
您提出的《关于加强外卖食品安全监管的建议》已收悉。您的建议，我们进行了认真研究，现答复如下：
首先，非常感谢您对加强餐饮服务食品安全监管，尤其是网络餐饮食品安全监管工作的关心与支持。自去年以来，面对新冠肺炎疫情防控工作的高压态势，我市较多县区暂停堂食服务，网络订餐市场发展进入快车道，成为解民忧、纾民困的重要途径。据统计，截至目前，全市拥有入网餐饮服务提供者13489家，其中实施明厨亮灶的入网餐饮服务提供者3603家，日均网络订餐平台接单量达10万单左右，有效满足了全市群众多样性、便捷性的用餐需求。但随着网络订餐规模的扩大，网络订餐行业面临着以下几个问题：
一是平台主体责任履行仍不到位。目前，美团、饿了么两大平台约占全市网络订餐总接单量的90%以上，伴随着订餐规模的快速发展，两家平台食品安全主体责任落实不到位的现象仍时有发生，甚至为抢占市场、增加销售额，对入网餐饮服务者审查把关不严，日常管理比较疏松；此外，两家外卖平台均未在临沂市设立能够承担法律责任的法人机构，致使针对两家平台的执法难度较大。
二是虚拟特性致使部分网络餐饮服务提供者条件较差。网络交易的特点致使消费者只能通过浏览经营者上传的图片订购食品，食品安全保障完全由食品经营者提供。食品材料的来源渠道、加工流程、食品包装与运输环境等信息，消费者难以获得。再加上消费者查看不到网络餐饮服务提供者的经营场所、设施设备等关键信息，导致一些网络餐饮服务提供者擅自降低门槛，基础条件较差，食品安全存在隐患。
三是餐饮服务食品在运输过程中缺乏质量保障措施。网络餐饮服务提供者加工完餐品后，仅对餐品进行简单包装，即交付给第三方平台的骑手，开展配送工作。由于食材包装设施简单，骑手操作不规范，餐品盛放器具不卫生，导致网络餐饮在配送过程中，容易产生风险隐患。
针对网络订餐存在的上述问题，2022年以来，市市场监管部门以餐饮质量提升工程为总线，紧密结合疫情防控等重点工作，突出隐患排查，坚持从严监管，全力开展网络订餐食品安全监管工作。
一是从严开展网络订餐监督检查工作。通过购买第三方服务的方式，联合浙江商安信息科技有限公司开展网络订餐数据抓取工作。自2022年以来，抓取网络订餐违法违规数据800余条，均已要求县区第一时间核实，督促企业整改。加大网络订餐食品安全监督检查力度，全年约谈网络餐饮服务第三方平台及其分支机构数量26家次，出动执法人员68756人次，检查网络订餐单位23694家次，从第三方平台下线经营者961家次，下达责令改正通知书526份，立案查处13起，罚没8.2万元。将网络订餐单位列入飞行检查工作之中，全年开展2次市级飞行检查，检查单位42家，排查问题线索27条，全部整改完毕，目前全市网络订餐经营单位持证率达到100%，做到了合法经营。
二是开展“清洁厨房”行动。为提升全市餐饮服务单位厨房软硬件水平，带动餐饮食品安全水平整体提升，印发了《临沂市清洁厨房行动实施方案（2022-2024年）》，制定了《临沂市清洁厨房验收标准模板》，着力打造“后厨地面墙面净、设施设备净、人员卫生净、餐具用具净、餐厨环境净”的“五净”厨房，进一步提升餐饮场所环境清洁卫生,食品污染有效控制，增强人民群众满意度、获得感、安全感。督促网络餐饮单位落实“清洁厨房”5个方面20项标准，公开加工制作过程，自觉接受公众监督；推行餐饮服务“色标管理”，提升厨房卫生管理水平，防止交叉污染。截至目前，全市新增“清洁厨房”5649家，其中1879家大中型餐饮单位清洁厨房率达到了100%。
三是开展网络订餐单位“互联网+明厨亮灶”建设工作。在万达、泰盛、万象汇等商场综合体试点，在外卖商家后厨实时“明厨亮灶”，并接入订餐平台，通过互联网直播，消费者能实时查看商家后厨实景，食品清洗、加工、制作等过程一目了然。引导美团、饿了么在APP首页黄金展位设置“阳光厨房”专区，在网络订餐平台和商场大屏实时播放后厨监控视频，营造安全放心的消费环境。并对实施“互联网+明厨亮灶”的商家，出台合作费率优惠、营销机会、流量展示等政策。截至目前，已有70余家网络订餐单位安装“互联网+明厨亮灶”视频监控系统。下步，我们将持续推动其他城市综合体内外卖商家的“互联网+明厨亮灶”工作。
四是组织开展网络订餐季度检查。结合节日消费特点，市局组织开展了年夜饭和元宵节两次网络订餐集中检查行动。结合网络订餐单位的销量及差评数量，通过网络数据分析，筛选出各县区订餐量前十名和重点区域的网络订餐单位，以发现排查安全隐患为目的，全市统一时间组织开展集中检查。市级共安排检查网络订餐单位192家，监督整改45家，均提交整改报告，问题整改率达100%。
在今后的工作中，根据您的建议，全市市场监管部门将针对网络订餐经营行为中的突出问题，以更大的力度，更实的举措，全力做好食品安全监管工作，确保全市群众饮食健康安全。主要做好以下几个方面：
一是加强审查登记管理。联合行政审批部门，要求网络餐饮服务第三方平台对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查，及时下线无证店铺。加强手机APP等移动端入网餐饮服务提供者的审查。利用平台技术优势，建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库，推行许可证到期前提醒、许可证超期下线。
二是加强线上信息公示管理。按照上级要求，集中力量开展整治，要求第三方平台加大对入网餐饮服务单位的巡查和日常监督力度，确保公示信息完整、真实，及时更新，发现入网餐饮服务提供者未在网上如实公示食品经营许可证、菜品名称及主要原料名称等违法违规行为的，及时下线整改，并通报辖区市场监管局查处。
三是加强配送过程管理。要求网络餐饮服务第三方平台对配送人员进行食品安全培训和考核，督促配送人员保持配送容器清洁。加快推广外卖封签，确保食品配送过程不受污染。鼓励使用环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料。大力推行无接触配送。
四是加强分支机构、代理商、合作商等的管理。要求网络餐饮服务第三方平台要督促分支机构、代理商、合作商等主动向监管部门备案，严格执行食品经营许可证审查等各项食品安全管理制度，并主动向市场监管部门报送平台入网餐饮服务提供者数据和平台分支机构、代理商、合作商等信息，同心聚力做好网络订餐食品安全工作。
五是加强宣传发动，开展网络订餐“你我同查”。今年以来，结合制止餐饮浪费工作，聚焦群众关注度高、网络销售量大的“网红餐厅”，持续开展餐饮安全你我同查活动。每月检查不少于2次，每次不少于2家，市局坚持每月确定一个主题，会同一个县局共同开展。同时，邀请社会各界人士共同对“网红餐厅”进行抽查，重点检查从业人员健康管理、公开承诺、原料进货查验、餐食加工制作、餐饮具清洗消毒、后厨环境卫生等情况。同时通过网络直播，放大宣传效应，引导消费者遴选后厨干净卫生，食品安全管理扎实的网络餐饮单位进行理性消费，助推网络订餐行业健康安全发展。
以上答复意见不知您是否满意，如有异议请及时与我局联系。衷心感谢您对食品安全工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
临沂市市场监督管理局
2023年5月12日
