尊敬的刘福利代表：
您提出的《关于严格精准甄别职业打假人的建议》已收悉，我局联合市中级人民法院对您提出的建议进行了认真研究，现答复如下：
一、开展联合规制恶意投诉举报“专项深办”。
2024年以来，临沂市市场监管局对恶意投诉举报开展“专项深办”，建立“三区分、六规制”工作机制，即在“区分一般消费者与恶意索赔人、区分正当索赔与恶意索赔、区分经营者违法程度”的基础上，采取6项规制措施。一是引。出台《“12345∙临沂首发”市场监管领域恶意投诉举报处理工作指引》，采取话务引导和文书引导相结合的方式，向恶意索赔人告知权利义务和法律后果，做到“接诉一次、教育一次”。二是调。出台《投诉举报工作规范化手册》，推进“接打电话、工单回复、文书使用、教育劝导”等工作规范化，对恶意投诉行为“不予受理、已受理的终止调解”。三是处。制定市场监管领域轻微违法行为清单，细化93种不予处罚情形、15种减轻处罚情形、11种不予行政强制情形，破除企业的“花钱消灾”心理。四是治。制定《市场主体合规指导清单》，采取普法培训、送法入企、约谈提醒等方式，指导企业规范经营行为，压缩恶意索赔空间。五是诉。司法机关出台《投诉举报领域行政争议座谈会纪要》等文件，对恶意索赔人申请行政复议、提起诉讼的主体资格、审查原则等作出规定，遏制滥用复议诉讼等现象的发生。六是打。制定《投诉举报异常名单》制度，公安机关接收异常名单线索7批127人次，严厉打击违法行为。2024年，全市系统妥善解决恶意索赔四千余件，工单总量同比下降11%。相关做法入选省局2024年第四批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。
二、切实做好涉职业索赔的诉讼工作。
针对职业打假人，最高人民法院已作出过相关司法解释，临沂两级法院在近几年高度重视。一是坚持依法裁判与实质审查相结合原则。对于职业打假人的认定方面，主要从购买行为的合理性，即包括购买数量是否明显超出正常生活消费需求，购买频率是否异常频繁等；索赔行为的模式化，即是否具有固定的索赔模式；诉讼行为的职业化，即是否在一定时期内针对同类问题提起多起诉讼角度进行甄别。对于证据审查标准方面，要求原告就其消费者身份进行充分举证，对明显不符合生活消费特征的行为不予支持。二是注重过罚相当原则。在审理涉知识产权、消费者权益纠纷案件时，重点考量违法行为的性质、情节、后果等因素，避免机械适用惩罚性赔偿。区分经营者是故意违法还是过失违规，对无主观恶意的轻微违法行为，优先适用较轻的处罚措施。三是坚持优化诉讼程序原则。繁简分流机制，对事实清楚、争议不大的案件，优先调解，适用简易程序或小额诉讼程序；保全审查机制，严格审查财产保全申请，对明显滥用保全措施的申请不予支持；快速审理机制，对涉职业打假的案件快速审理，缩短审理周期。
三、下一步工作
下一步，我们将坚持问题导向，切实从源头上、制度上、根本上解决问题，进一步优化营商环境和消费环境。一是强化部门协同。系统总结治理恶意索赔“行刑衔接”经验，深入剖析政法委牵头、市场监管触发、公检法司协调等制度机制，建立可复制可推广的部门协同工作模式。二是简化审理程序。重点关注批量诉讼案件，结合原告诉请及证据真实性，精准甄别普通消费者与职业打假人，避免滥用诉权。审慎采取查封措施，合理确定查封金额，优先调解，严格审限管理，严禁久拖不决。三是强化教育宣传。广泛开展普法宣传活动，引导经营者规范经营，引导社会公众正确认识职业打假行为，提高社会认知度和辨别力。四是强化合规指导。对食品、网售等领域，分类开展行政指导，加强诚信体系建设，推广重点产品质量安全追溯系统，提高产品质量和合规经营水平。
临沂市市场监督管理局
2025年5月8日
