□临报融媒记者 石明兴 孙飞霞

通讯员 刘英 张凤川

2019年1月23日，在社会各界的瞩目中，临沂市市场监督管理局（临沂市知识产权局）挂牌成立。同心划船、同向发力——新成立的市市场监督管理局以机构改革为新起点，充分整合原工商、质监、食药、物价监督、知识产权、反垄断等职能，沂蒙市场监管事业由此开启新征程。

在变与不变间，永葆奋斗精神，践行初心使命。

一年来，市市场监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以推动临沂经济高质量发展为中心，认真落实省市场监督管理局和市委、市政府部署要求，积极践行强化市场监管、服务经济发展“两大使命”，着力实现“强监管、优服务、提质量、保安全”四大基本目标，努力做“放管服”改革的开路者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、沂蒙高质量发展的推动者，新机构、新机制彰显出磅礴的新动能。

一年来，怀着千万沂蒙人民的新期待，肩负着党和政府赋予的新使命，临沂市市场监管人为广大群众的“衣食住行”保驾护航，为各类市场主体健康发展提供“阳光雨露”。他们在改革中勇担重任、创新出彩，成立全国首个地市级药物警戒中心，初步形成“临沂标准”体系；他们持续优化市场营商环境，新业态、新模式在沂蒙大地竞相涌现，全市新增各类市场主体20.4万户，同比增长近四成；他们严守“四个最严”要求，把好每一道防线，守住安全底线，实现全流程、全链条精准监管，全市没有发生系统性区域性安全风险；他们着力打造沂蒙市场监管铁军，在万家团圆的节假日坚守岗位已成常态，在山山水水间留下追踪案件、守护民生的坚实足迹。

全力打造市场监管铁军

强化市场监管、提升政府治理能力的市场监管机构改革，既赋予了新组建的市场监管部门新的使命，也带来了新的挑战。

机构改革，政治引领，党建先行。为强化集体意识，增强广大干部职工的凝聚力、向心力，一年来，市市场监管局以党建工作为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，牢固树立“大市场、大监管、大服务”理念，推动干部职工的思想、工作全面深入融合，铸就了一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的市场监管铁军。

选优配强支部领导班子，制定《关于实施“五项工程”打造市场监管铁军的工作方案》，建强战斗堡垒，形成党建和业务工作一肩挑、一起管的“扁担效应”；实施铸魂、堡垒、清风、聚能、连心“五项工程”，发布了“监管铁军、服务先锋”党建品牌。

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，严格落实“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化；与延安等地市场监管部门建立红色基因传承共建机制，开展了“转作风、解难题、建铁军、树形象”活动，深入推进流程再造、思想政治、业务能力和纪律作风建设；组织开展“创弘扬沂蒙精神先锋党组织、做新时代担当奉献好党员”主题教育、社区“双报到”、志愿服务等活动，形成了担当作为、争先奋进的良好风气。

创新监管持续优化营商环境

市市场监督管理局坚持“围绕中心、服务大局”总基调，深化“放管服”改革，健全机制平台，严格监管执法，持续激发市场主体活力，不断优化全市营商环境。

完善“双随机、一公开”监管机制。市政府出台《全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，成立联席会议。该局按照方案要求，围绕企业公示信息及登记事项、学校食堂及养老院、机动车检验检测机构等重点，组织“双随机”抽查24次，抽查市场主体等单位1.8万户，列入严重违法失信企业名单4000户次，引导7000家正常经营企业完成信用修复。

建立健全风险防控机制。全面厘清市局、县区局、市场监管所三级职责清单。以风险管控情况为标准，依托钉钉平台，在全省率先建立“一网覆盖、双向积分、三级联控”风险防控机制，实现违法线索发现、监管风险防控、主体责任落实、监管绩效评价的全过程闭环管理。

强化违规收费治理，减轻企业负担。对变相收费、搭车收费、小微企业收费优惠减免和金融医疗收费乱象等现象进行重点整治，检查9家政府部门、57家公立医疗机构、20家商业银行、580家转供电企业，对违规收费进行了罚没清退，确保减税降费政策红利惠及企业。

严控严管牢牢守住安全底线

保障食品药品安全、当好人民卫士，是市场监管人的光荣使命。为落实主体责任、强化食品药品监管，市市场监督管理局以创建省级食品安全市为抓手，起草制定《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《市级党政领导干部食品安全责任制清单》等文件，将食品药品安全纳入对各县区综合考核的正向指标。

该局建立食品安全主体责任自查报告制度，严格过程控制、风险监测和重点整治。开展食品工厂规范化、餐饮质量安全提升、“三小”规范提升等专项行动，查处食品违法案件1093起，下线网络订餐单位3555户。针对食品经营企业索证索票、查验记录落实难问题，开发“索证索票lite”小程序并上线运行，为食品经营者提供便利的同时，加快了食品安全追溯体系建设进程。

该局针对全市药品、医疗器械生产经营企业开展全覆盖监督检查，累计完成市级药品质量抽检977批次，收回药店GSP证书33张，撤销GSP证书52张。2019年12月30日，原临沂市药品不良反应监测中心更名为临沂市药物警戒中心并挂牌，隶属市市场监督管理局。这是新修订的《药品管理法》实施后成立的全国首家地市级药物警戒中心，标志着我市药物监测体系建设又迈出坚实的一步。

为推进全市特种设备双重体系建设，该局加强特种设备风险分级管控、隐患排查治理，开展了定期检验、第三方评估和专项整治，检验各类特种设备7.44万台（套），压力管道210.31千米；全市电梯责任保险覆盖率达到30%，被省局确定为全省“电梯保险+服务”模式试点单位。其中，鲁南高铁开通以来，该局已组织执法人员，完成站内所有电梯、扶梯等特种设备安全检查，为群众出行提供安全保障。

为确保全市产品质量稳中向好，该局以三级风险防控机制为抓手，全力构建产品质量安全共治体系。一年来，针对全市生产流通领域产品，开展管材、水泥、妇婴用品、消防产品安全等专项检查整治行动。在落实全市大气污染防治攻坚工作中，该局开展加油站油品专项检查行动，坚持排查与抽检同步、快检与常规检测同步、行动与调度同步，出动执法人员4000余人次，检查加油站3500余家（次），对抽检不合格样品立案55起，取得明显成效。

深入实施“质量品牌”战略

开展质量提升行动、加快质量强市建设，是市委、市政府重要战略部署。为切实提升全市产业质量、产品质量、服务质量和工程质量，市市场监督管理局深入实施“质量品牌”战略，让人民群众拥有更多的“质量获得感”。

质量提升行动取得新进展。围绕“十优产业倍增”计划，大力实施质量提升行动。一年来，2家企业分获第七届省长质量奖及提名奖，数量位居全省第3；4个产业集群获得“2019年山东省优质产品基地十强”，数量位居全省第一。

标准化改革实现新突破。以沂蒙红色文化、乡村振兴、新旧动能转换和公共服务四大领域为重点，开展“百千万”对标达标提升行动，主持或参与制定国际标准8项，国家、行业标准445项，公开企业标准11386项，“临沂标准”体系初步形成。

知识产权运用促进工作实现新提升。加强对知识产权优势企业的培育，新增国家优势企业3家、国家示范企业2家，中国专利奖银奖1项、优秀奖2项。全市国内发明专利申请量1610件，发明专利授权量379件，有效发明专利拥有量3142件，每万人口发明专利拥有量2.97件，有效注册商标12.4万件，国际标准、“泰山品质”认证实现了零突破。

小微企业“双升”战略任务超额完成。全年新增各类市场主体20.4万户，同比增长36.5%；总量达到84.2万户，居全省第5位，同比增长24.4%。出台《关于支持民营经济高质量发展的十项措施》，组织100余家民营企业负责人参加企业管理高端培训，全市3949户个体工商户升级为企业，完成全年目标的188%。

持续强化综合执法力度

执法稽查是市场监管部门的“拳头”和“抓手”。一年来，市市场监督管理局将综合、从严、高效的执法办案理念贯穿工作全过程，理顺不同层级职责，围绕重点地区、重点行业、重点市场和重点商品，严查严管，维护社会大局稳定。

加大执法办案力度。围绕扰乱市场秩序、存在质量安全隐患、群众反映强烈的突出问题，深入开展“保健”市场乱象、“网剑行动”、“文明广告沂蒙行”和打击传销规范直销等集中整治行动，维护了公平公正的市场秩序。同时，落实公平竞争审查制度，组织指导审查市、县两级政府增量文件129件。

推进“放心消费”示范创建。制定《临沂商城放心消费示范区创建管理办法》《放心消费示范单位建设评估标准》《放心消费公约》，倡导无理由退货和消费纠纷在线解决（ODR），在七大消费领域创建示范企业（店）、示范网店、示范专业市场223家，打造“放心消费在临沂”品牌。

探索推进社会共治。牵头建立广告监管、网络市场监管、消费维权等部门协作机制，开通“市场监管在线”媒体栏目，邀请新闻媒体、群众代表，开展“食品安全每周查”行动20余期，发布抽检结果、曝光违法案例，让监管过程和效果看得见。

不忘初心建新功，牢记使命再出发。站在全市市场监管机构改革一周年新节点上，市市场监督管理局将用更强担当、更硬举措、更优作风，进一步优化营商环境，推动市场监管事业再上新台阶，为肩上神圣的使命争光，为头顶庄严的国徽添彩，为促进临沂经济高质量发展、谱写大美新临沂崭新时代篇章而砥砺奋进。